域改革為主要目的的“多跑一次”改革，取得了巨大成效。
勿庸置疑，“一窗受理”平臺(tái)作為“多跑一次”改革的主要技術(shù)支撐手段，確實(shí)發(fā)揮以人民群眾獲得感為切入點(diǎn)，以倒逼政府自身改革為突破口，以撬動(dòng)其他領(lǐng)了重要作用。
本文針對(duì)當(dāng)前“一窗受理”的一些不同看法，圍繞“一窗受理”平臺(tái)的定位、作用和其歷史使命，談?wù)剛€(gè)人的觀點(diǎn)。
一、 “一窗受理”平臺(tái)應(yīng)重點(diǎn)解決“一件事情” ，實(shí)現(xiàn)“多跑一次”
去年提出的“一窗受理、集成服務(wù)”，這是一種行政審批制度改革上的理念創(chuàng)新，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
“一窗”是形式，“集成”是手段，“服務(wù)”是目的。這里所講的集成，不是把物理上分散的窗口、人員和桌椅集中在一起，而是把不同信息系統(tǒng)、不同服務(wù)集成在一起，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)與群眾提供更好服務(wù)，簡(jiǎn)單地來說，也就是讓群眾與企業(yè)到政府辦事少跑腿、多跑一次。
因此，“一窗受理”平臺(tái)作為統(tǒng)一的線下服務(wù)入口，重點(diǎn)是將可協(xié)同、可聯(lián)辦行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)梳理整合成“一件事情”，通過各地行政服務(wù)中心的“一個(gè)窗口”和“一個(gè)平臺(tái)”，按“一套標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”。
每個(gè)綜合窗口受理的“一件事情”應(yīng)集成多個(gè)事項(xiàng)、多項(xiàng)服務(wù)。群眾和企業(yè)辦事，從“跑部門”到“跑政府”，從“跑多次”到“跑一次”，以效果為導(dǎo)向，推動(dòng)線下辦事方式產(chǎn)生根本性改變，賦予人民群眾更多獲得感。
實(shí)現(xiàn)企業(yè)與群眾到政府辦事“多跑一次”，重點(diǎn)是解決“企業(yè)投資項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記”等與企業(yè)和群眾密切、迫切、難辦的事。通過“多跑一次”改革，進(jìn)一步倒逼政府部門實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)、材料、流程和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。
二、線下“一窗受理”與線上“統(tǒng)一申報(bào)”要上下聯(lián)動(dòng)、融為一體
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的不斷創(chuàng)新，行政審批和公共服務(wù)從線下到線上實(shí)現(xiàn)“大轉(zhuǎn)移”，符合新技術(shù)應(yīng)用潮流，也是大勢(shì)所趨。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號(hào)）提出“凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理”。從這個(gè)方面來看，“多跑一次”改革更要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展潮流和迭代要求，沒有其他可供選擇的路徑與方法。
要積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事、全流程網(wǎng)辦，尤其是涉及面廣、應(yīng)用高頻的事項(xiàng)，必須應(yīng)上盡上，推動(dòng)在線化、加快移動(dòng)化；而網(wǎng)上辦不了的事，去現(xiàn)場(chǎng)”多跑一次”。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”而言，跑一次不是目標(biāo)，只是起點(diǎn)；跑零次、不見面，才是終目標(biāo)。
“統(tǒng)一申報(bào)”作為政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的線上服務(wù)入口，應(yīng)該大力提倡并加快推廣應(yīng)用，與線下“一窗受理”相輔相成，形成兩個(gè)入口、一個(gè)后臺(tái)、應(yīng)用閉環(huán)、上下聯(lián)動(dòng)，大程度地方便企業(yè)和群眾辦事，提高政府行政效率。
同時(shí)，加快推進(jìn)線下“一窗受理”、線上“統(tǒng)一申報(bào)”和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與“大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”對(duì)接，充分利用“大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”數(shù)據(jù)服務(wù)能力，著力在通過數(shù)據(jù)共享減事項(xiàng)、減材料、減流程、減時(shí)間上下功夫，有效地支撐“多跑一次”改革，充分滿足企業(yè)與群眾的辦事需求。
三、以“統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)回流”方式，加快“一窗受理”平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接
圍繞“多跑一次”改革提出的“受辦分離”，是指受理端在“一窗受理”平臺(tái)，辦理端在部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)后臺(tái)，其目的：一是為實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心綜合窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦人員能夠無差別通辦；二是對(duì)所有部門業(yè)務(wù)辦理能夠?qū)崿F(xiàn)全流程監(jiān)管。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議推行“統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)回流”方式開展系統(tǒng)對(duì)接，這是一種切實(shí)可行的簡(jiǎn)便方法。
實(shí)現(xiàn)同城通辦、異地可辦的前提是事項(xiàng)、流程、材料的標(biāo)準(zhǔn)化，只要受理標(biāo)準(zhǔn)和操作流程統(tǒng)一，是否實(shí)行“受辦分離”不是主要因素。一些事項(xiàng)對(duì)受理人員有專業(yè)要求、需要審查核對(duì)，如公安戶籍、交管、稅務(wù)等，通過“一窗受理”平臺(tái)進(jìn)行跨部門通辦難以實(shí)現(xiàn)，因此，不宜將所有辦事系統(tǒng)的“受理”端納入“一窗受理”平臺(tái)。
目前，“一窗受理”平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接前提條件是用戶首先要實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一認(rèn)證”，系統(tǒng)對(duì)接主要有兩種方式：一是申報(bào)在“一窗受理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“受辦分離”，“數(shù)據(jù)落地”至“一窗受理”平臺(tái)；二是申報(bào)仍在部門自建信息系統(tǒng)，比如受理復(fù)雜和即辦件業(yè)務(wù)，以及確需依托“一窗受理”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門通辦的事項(xiàng)，可采用“統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)回流”的方式，將部門信息系統(tǒng)的受理頁面接入“一窗受理”平臺(tái)，并對(duì)受理業(yè)務(wù)統(tǒng)一編碼，用于后續(xù)業(yè)務(wù)監(jiān)管。
通過基層綜合治理“四個(gè)平臺(tái)”，將“一窗受理”服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），為企業(yè)與群眾精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“就近多跑一次”。不論是哪種方式，都應(yīng)以方便企業(yè)與群眾辦事為主要目的。
但是，無論是申報(bào)在“一窗受理”平臺(tái)，還是申報(bào)在部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，都要求所有辦件數(shù)據(jù)落在省大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一進(jìn)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦件庫，實(shí)現(xiàn)從“受理”到“辦結(jié)”環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的全流程監(jiān)管。
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與線下實(shí)體辦事大廳的進(jìn)一步融合，線下“一窗”會(huì)變小、變淺、變成辦事OTO體驗(yàn)店，僅僅作為網(wǎng)上辦事的一種補(bǔ)充而存在，就像前些年銀行網(wǎng)點(diǎn)“遍地開花”也滿足不了群眾需求。而今，雖然業(yè)務(wù)逆勢(shì)增長(zhǎng)，卻因互聯(lián)網(wǎng)“侵入”有些“門庭冷落”。
也許有一天，“一窗受理”終也會(huì)完成它承擔(dān)“多跑一次”改革的歷史使命；而線上“一窗”——“統(tǒng)一申報(bào)”窗口，會(huì)變大、變深，變成每個(gè)人手上的移動(dòng)辦事終端，隨時(shí)隨地、想辦就辦，再也沒有所謂的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。
市政務(wù)服務(wù)中心正式啟動(dòng)“一窗受理”服務(wù)模式
11月1日，市政務(wù)服務(wù)中心正式啟動(dòng)“一窗受理”服務(wù)模式。按照省政府和市委、市政府關(guān)于“放管服”改革工作部署要求，著眼企業(yè)和群眾“少跑腿、好辦事、不添堵”，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”思維，積極推進(jìn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”的集成化審批服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供大便利。
一、主要做法
一是調(diào)整窗口布局。以服務(wù)對(duì)象為核心，按照審批業(yè)務(wù)類別需要，調(diào)整部門窗口布局，將原來86個(gè)市、區(qū)部門辦理窗口進(jìn)行重新整合，設(shè)置了項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、科教文衛(wèi)、農(nóng)林水牧、交通運(yùn)輸、社會(huì)事務(wù)、綜合業(yè)務(wù)、中介服務(wù)等8個(gè)綜合服務(wù)辦理區(qū)，每個(gè)綜合服務(wù)辦理區(qū)設(shè)置2個(gè)綜合受理窗口，實(shí)行“一窗受理、一窗出件”。
二是創(chuàng)新審批模式。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批模式，對(duì)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的審批服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)基本信息、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、特殊環(huán)節(jié)、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等要素以及提交材料的名稱、依據(jù)、格式、內(nèi)容、份數(shù)、簽名簽章等要求，取消模糊性表述和隱性審批條件，公開服務(wù)事項(xiàng)清單和材料樣本、示范文本，做到具體詳實(shí)、一目了然，方便群眾查詢辦理。積極督促部門向窗口授權(quán)，大限度簡(jiǎn)化審批流程，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，綜合受理窗口對(duì)照材料實(shí)行“一次告知、清單受理”，部門窗口實(shí)行“內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)審批”，實(shí)現(xiàn)了“受理”和“審批”分離，切實(shí)提高窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。通過“一窗受理”改革，市級(jí)行政審批事項(xiàng)中的18項(xiàng)承諾件調(diào)整為即辦件。
三是優(yōu)化服務(wù)方式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合，升級(jí)改造了武威市網(wǎng)上行政權(quán)力審批服務(wù)系統(tǒng)，完成了省、市、縣區(qū)三級(jí)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)行政許可類事項(xiàng)全程網(wǎng)上申請(qǐng)、在線辦理。不同類型的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，采取不同的辦理模式。即辦件：“一窗導(dǎo)航、現(xiàn)場(chǎng)審核、隨即辦理”；承諾件：“一窗受理、分類辦理、快遞送達(dá)”；特殊件：“幫辦代辦、預(yù)約上門”。
四是推行幫辦服務(wù)。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心窗口集中的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極探索建立了幫辦服務(wù)機(jī)制，設(shè)置了幫辦服務(wù)窗口，為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的諸如資料分發(fā)、咨詢輔導(dǎo)、申報(bào)預(yù)審、表格填寫等常規(guī)性業(yè)務(wù)幫辦指導(dǎo)。通過開展精準(zhǔn)化的幫辦工作，有效解決了群眾在事項(xiàng)審批過程中遇到的困難和問題，減輕了辦理窗口的咨詢及輔導(dǎo)工作量，也減少了群眾在咨詢、報(bào)批時(shí)的等待時(shí)間。
五是強(qiáng)化便民服務(wù)。提升“12345”便民服務(wù)中心功能，實(shí)行“全天候、、全程式”服務(wù)模式。通過政府購買服務(wù)方式，招聘前臺(tái)工作人員，實(shí)行24小時(shí)輪班坐崗。完善工作機(jī)制，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)范圍逐步向法律法規(guī)、政策咨詢、公共事務(wù)、家政生活、扶困救助、就業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生等全天候、、全程式跟蹤服務(wù)拓展。
二、取得的成效
“一窗受理”改革的核心是實(shí)現(xiàn)“受”“審”分離。通過推行“一窗受理”，行政審批服務(wù)取得了明顯成效。
一是將所有辦理事項(xiàng)納入行政監(jiān)察系統(tǒng)，限時(shí)辦結(jié)、超期追責(zé)，倒逼入駐部門向窗口充分授權(quán)、精減要件、再造流程、壓縮時(shí)限，提高辦事效率。
二是所有辦理事項(xiàng)實(shí)行清單受理，清單之外不再允許提交任何證明材料，從根本上杜絕了沒有政策法律依據(jù)的“證明材料滿天飛”的現(xiàn)象。
三是所有辦理事項(xiàng)由綜合窗口統(tǒng)一受理、按部門職責(zé)分辦，辦事群眾和企業(yè)不再跑多個(gè)部門和單位，倒逼入駐部門主動(dòng)積極與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)分散審批向集成服務(wù)、串聯(lián)審批向并聯(lián)審批、現(xiàn)場(chǎng)辦理向線上線下服務(wù)并進(jìn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“只跑一次”。
四是辦事群眾和企業(yè)只面對(duì)綜合受理和出證窗口，不與具體審核審批人員見面，形成實(shí)體大廳“不見面審批”。打破了審批人員從受理、審批到出件一體化模式下容易滋生腐敗的問題，有效防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
三、下一步工作
一是推進(jìn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。注重行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由審批部門制定詳細(xì)的審批服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，按照審批內(nèi)容、材料、要件、流程、時(shí)間、收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范審批，對(duì)審批流程、部門協(xié)調(diào)、信息共享和內(nèi)部監(jiān)管等實(shí)施精細(xì)化管理。同時(shí)對(duì)審批項(xiàng)目所涉及到的審批服務(wù)事項(xiàng)建立專門的、有針對(duì)性的、可操作性的服務(wù)指南，一次性告知明確、完整、清晰，使同類審批事項(xiàng)在辦理時(shí)做到標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、規(guī)范化。
二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化。按照甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)規(guī)范，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行。把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來，搭建一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，解決政務(wù)服務(wù)“碎片化”問題。對(duì)能夠網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、快遞送達(dá)的，實(shí)行“零跑腿、不見面”事項(xiàng)清單辦理；對(duì)能夠網(wǎng)上預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)受理、快遞送達(dá)的，實(shí)行“多跑一次”事項(xiàng)清單辦理，切實(shí)提高網(wǎng)上審批服務(wù)能力。
三是推進(jìn)審批服務(wù)協(xié)同化。對(duì)涉及多個(gè)部門需要并聯(lián)審批項(xiàng)目，分類建立服務(wù)清單，明確具體審批流程和需提供的材料清單以及相關(guān)部門職責(zé)，按照“一單告知、提前介入，通知相關(guān)、聯(lián)審會(huì)辦，分段牽頭、同步審批，全程領(lǐng)辦、跟蹤督辦、逾期追責(zé)”原則，以服務(wù)對(duì)象為核心，根據(jù)審批項(xiàng)目類別需要對(duì)涉及多部門多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，實(shí)行同類項(xiàng)目模塊化、集成化并聯(lián)辦理和“一窗式”對(duì)外服務(wù)，做到審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清晰、流程科學(xué)、無縫對(duì)接、集成辦理。
